上合组织撒马尔罕峰会的亮点
作者：许涛（Xu Tao）
国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所研究员
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上合组织撒马尔罕峰会的主要亮点是：加强和宣示多边主义的存在感；强化地区安全合作和维护地区稳定；推动“一带一路”建设进入新阶段；扩大发展中国家的反霸“朋友圈”。
9月15、16日，上海合作组织成员国国家元首理事会第22次会议在乌兹别克斯坦古城撒马尔罕举行。这次峰会在世界政治、经济、安全形势加速演进的时刻举行，将决定上合组织今后发展的方向，是26年“上海进程”中一次具有里程碑性质的盛会。其亮点主要有：
一、加强和宣示多边主义的存在感。上合组织从成立之日起一贯倡导“不结盟、不对抗、不针对第三方”的多边主义理念，并将这一原则写入《上海合作组织宪章》。然而近年来，随着经济全球化进入困境，全球治理出现赤字，单边主义、保护主义、孤立主义盛行，多边合作、互利共赢的发展理念遭到冲击。尤其以俄乌冲突为标志，世界出现阵营化、板块化趋势。
习主席在撒马尔罕峰会上的发言中指出，“要坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，弘扬全人类共同价值，摒弃零和博弈和集团政治。要拓展本组织同联合国等国际和地区组织交往，坚持真正的多边主义，完善全球治理，携手推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展”。在对抗取代合作、强权取代公理的苗头面前，上合组织继续坚持“互信、互利、平等、协商”国际合作理念和推动地区构建安全、发展、健康共同体的行动，在当今混沌的世界辟出一股清流，宣示着多边主义的强大生命力。
二、强化地区安全合作和维护地区稳定。面对动荡的世界和变化的地区，上合组织仍然把确保成员国的共同安全放在首位。本届峰会针对地区形势变化继续提出新的合作要求。
《宣言》指出，“成员国对由任何形式的恐怖主义、分裂主义和极端主义引发的安全威胁深表关切，强烈谴责发生在世界各地的恐怖主义行径”。并重申“将坚决打击恐怖主义、分裂主义和极端主义，继续采取积极措施，铲除滋生恐怖主义的土壤，切断恐怖主义融资渠道，打击恐怖分子人员招募和跨境流窜，遏制极端主义、青年激进化和恐怖主义思想传播，根除潜伏的恐怖分子及其藏身之所”。而且还强调，不允许以打击恐怖主义和极端主义为借口干涉他国内政，坚决反对利用恐怖、极端和激进组织牟取私利。同时向国际社会倡议，合力阻止招募青年人参与恐怖、分裂和极端主义活动，抵御宗教不宽容、暴力民族主义、种族歧视、排外心理、法西斯主义和沙文主义思想蔓延。同时，峰会上还讨论了上合组织安全合作机制化建设的各国方案。
三、推动“一带一路”建设进入新阶段。近三年来，受新冠疫情和国际贸易战影响，包括中国在内的上合组织地区经济发展缓慢，甚至出现下滑。
2022年1月，习主席在中国同中亚五国建交30周年视频峰会上的讲话中指出，要“建设高质量发展的合作带”。本次峰会共商振兴大计、共谋发展蓝图，并有若干具体项目在各成员国领导人见证下出台。在《撒马尔罕联合宣言》中，各成员国强调并重申支持中国领导人提出的“一带一路”倡议，“支持各方为共同实施‘一带一路’倡议，包括为促进‘一带一路’建设与欧亚经济联盟建设对接所做的工作”。并“应利用地区国家、国际组织和多边机制的潜力，根据国际法原则并兼顾国家利益，在欧亚地区构建广泛、开放、互利和平等的协作空间”。可以确信，本届峰会后将迎来“一带一路”建设发展的新局面。
四、扩大发展中国家的反霸“朋友圈”。在撒马尔罕峰会上将完成伊朗成为正式成员国的组织程序，并受理白俄罗斯等其他国家成为上合组织不同级别成员的申请。这一进程是严格按照上合组织宪章规定和2010年通过的《上合组织接收新成员条例》、2014年通过的《给予上合组织成员国地位程序》等文件执行的，是上合组织作为一个包容性和开放性地区合作组织的正常发展阶段，与某些国家媒体揣测的不同，是“上海精神”的感召力和凝聚力所在。
同时，本次峰会还通过给予巴林、马尔代夫、科威特、阿联酋和缅甸对话伙伴地位的决议，签署给予埃及、沙特、卡塔尔对话伙伴地位的备忘录。南亚、中东发展中国家对上海合作组织的关注度提高，有利于形成反对霸权主义的广泛“朋友圈”。
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